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商洛:產業精準扶貧的創新實踐

時間:2017-06-12 15:29來源:未知 作者:商謀子 點擊:
7月21日,商洛市與國家開發銀行陜西分行簽署《開發性金融“十三五”合作備忘錄》,雙方建立了開發性金融支持脫貧攻堅工作聯席會議制度。1個月前,市政府與國開行陜西分行在西安

7月21日,商洛市與國家開發銀行陜西分行簽署《開發性金融“十三五”合作備忘錄》,雙方建立了開發性金融支持脫貧攻堅工作聯席會議制度。1個月前,市政府與國開行陜西分行在西安簽署《建檔立卡貧困村基礎設施建設項目貸款合作協議》,將為商洛市提供70億元貸款,為洛南縣提供16億元貸款。年初,市政府與省供銷合作總社簽訂創建產業精準扶貧示范市合作共建框架協議,探索完善產業精準扶貧模式路徑……這一連串的重大舉措,為商洛產業精準扶貧注入了生機與活力。

    實體經濟:產業精準扶貧的牢靠基礎

    在商洛市701個貧困村16.13萬戶49.05萬名貧困人口中,列入產業扶持脫貧的8萬戶27.69萬人,占貧困戶和貧困人口的49%和56%。實施產業精準扶貧,意義重大、影響深遠。

    商洛市依托現代工業園區、現代農業園區、農民專業合作社等新型實體經濟,形成了具有商洛特色的產業精準扶貧模式,使脫貧攻堅始終建立在實體經濟的牢靠基礎之上。

    依托工業園區,推行“政府 企業 基地貧困戶”模式,增加就業收入。商洛市、縣(區)政府通過宣傳引導、政策激勵,使商丹循環工業園區和10個省級重點建設的縣域工業集中區主動承擔社會責任,在同等用工條件下優先聘用貧困家庭勞動力。商州荊河生態工業園區內的森弗天然制品有限公司,按照“企業基地 農戶”模式,在北寬坪、腰市、大荊等鎮建立了3000多畝萬壽菊、油葵種植基地,帶動貧困戶500戶,戶均增收800元。

    依托農業園區,推行“政府(供銷社) 龍頭企業貧困戶”模式,增加分紅、就業、銷售收入。丹鳳華茂、洛南天玉、坤元3家企業作為全省首批現代農業產業精準扶貧試點企業,累計投入財政專項扶貧資金7500萬元,帶動2500戶貧困戶通過發展產業和收益分紅實現脫貧。

    依托專業合作社,推行“政府(扶貧開發公司) 新型經營主體貧困戶”模式,增加產業經營收入。商洛市通過實施產業化扶貧項目,促使企業、合作社吸納貧困戶入社、流轉土地、參股分紅,實現共同發展。

    依托新型職業農民,推行“政府(扶貧開發公司) 能人產業大戶貧困戶”模式,增加產業經營收入和務工收入。全市1736名職業農民絕大多數是產銷大戶、合作社帶頭人和農業園區領辦者,他們的輻射帶動能力很強。商州區銀明村生態養雞能手任福山,借助產業化扶貧項目,養雞規模由最初的300多只發展到散養5000多只、籠養1萬多只,輻射帶動村上40多戶貧困戶發展生態養雞,提供技術指導并負責保價回收。

    依托金融創新,推行“政府(財政) 金融機構 產業協會貧困戶”模式,增加產業營銷收入。全市共建立扶貧貸款儲備金2.3億元,可撬動金融信貸資金22億元,可為4.4萬貧困戶提供“5萬元以下、3年以內,免擔保、免抵押、基準利率、全額貼息”的扶貧貸款。

    融合聯動:產業精準扶貧的強大合力

    商洛市推行的產業精準扶貧模式,把資源變資本、把投資變股金、把農民變股民,進而推進農業產業化、投資資本化、企業市場化,因地制宜發展貧困人口參與度高的區域特色產業,穩定增加貧困人口收入。

    商洛市始終將產業開發作為群眾脫貧的基礎。市政府先后下發了《脫貧攻堅產業發展扶持辦法》《現代農業產業精準扶貧管理辦法》等,從資金、環境、政策等方面給予扶持。產業精準扶貧試點企業丹鳳華茂公司依托散養雞養殖基地建設,規劃用3年時間,帶動貧困戶900戶3000人從事肉雞養殖、加工、運輸等相關產業。目前已落實到華茂公司就業57戶189人、養殖基地就業72戶216人,達成養殖協議203戶712人。

    同時,商洛市建立了“市縣鎮村戶”五級脫貧攻堅組織體系,抽調3300名干部組成1009個脫貧攻堅工作隊,駐村入戶開展結對幫扶。大力實施脫貧攻堅“十百千”工程,從市直單位選派10名副縣級干部到縣區掛任黨政副職,選派100名副縣級后備干部和優秀年輕科級干部到98個鎮辦掛任黨政副職,選派1280名有農村工作經驗或涉農專技特長的優秀黨員干部掛任第一書記,形成了一級抓一級、層層抓落實的精準脫貧攻堅工作格局。

    利益聯結:產業精準扶貧的實現路徑

    扶持帶動到戶,效益受益到戶。商洛市通過強化經營主體與貧困戶的利益聯結,建立起貧困群眾多途徑、多渠道的穩定收入來源。

    按照省政府關于現代農業產業精準扶貧試點工作要求和市政府、省供銷總社創建產業精準扶貧示范市合作框架協議,商洛市正在探索完善“政府(省扶貧辦)省供銷總社(省供銷集團) 龍頭企業(合作社) 貧困戶”模式、“政府(縣區扶貧開發公司)市場經營主體(市域內各類企業、扶貧產業園區、扶貧產業協會、專業合作社) 貧困戶”模式、“政府(縣區扶貧局) 扶貧開發公司 金融機構合作社貧困戶”模式,遴選產業經營主體、籌措精準扶貧資金、明確收益分配方式,拓寬貧困群眾增收渠道。商南縣在涉農企業推行的“四借四還”產業精準模式,商州區在農村普及推廣的淘寶電商扶貧模式,鎮安縣嘗試創新的金融扶貧模式等,已成為商洛產業精準扶貧的典范。通訊員 王英 沈加華 記者 李嵐

(責任編輯:商謀子)
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